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根據(jù)貴州相關(guān)文件：需將防疫成本計入工程價款；疫情按不可抗力合同條款約定，因不可抗力影響工期延誤的，應(yīng)當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔。
問題1：停工期間必須支付的工人工資，請問工人包含的范圍是指項目所有管理人員工資還是指停工期間工程照管人員工資？問題2：停工的費用損失發(fā)包人和承包人合理分擔，分擔內(nèi)容具體是什么？周轉(zhuǎn)材料租賃費、機械設(shè)備停置費、降效施工增加費等都應(yīng)該如何分擔？
答：首先第一個問題，停工期間必須支付的工人工資是只包括工程照管人員的工資還是也包括所有管理人員的工資？不可抗力的風險所導致的損失通常情況下應(yīng)該按照“所有者原則”承擔?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文本)》第17.3.2規(guī)定，不可抗力導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失、費用增加和(或)工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：(1)永久工程、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔：(2)承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔；(3)發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；(4)因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的，應(yīng)當順延工期，由此導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔；(5)因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔：(6)承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復工程的費用由發(fā)包人承擔。不可抗力發(fā)生后，合同當事人均應(yīng)采取措施盡量避免和減少損失的擴大，任何一方當事人沒有采取有效措施導致?lián)p失擴大的，應(yīng)對擴大的損失承擔責任。因合同一方遲延履行合同義務(wù)，在遲延履行期間遭遇不可抗力的，不免除其違約責任。其中第(4)款規(guī)定“必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔”。
另外，《2013工程量清單計價規(guī)范》第9.10.1條規(guī)定，因不可抗力事件導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失及其費用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按下列原則分別承擔并調(diào)整合同價款和工期：1.合同工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，應(yīng)由發(fā)包人承擔：2.發(fā)包人、承包人人員傷亡應(yīng)由其所在單位負責，并應(yīng)承擔相應(yīng)費用：3.承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔：4.停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用應(yīng)由發(fā)包人承擔：5.工程所需清理、修復費用，應(yīng)由發(fā)包人承擔。
《民法典》第590條規(guī)定，當事人一方因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但是法律另有規(guī)定的除外。因不可抗力不能履行合同的，應(yīng)當及時通知對方，以減輕可能給對方造成的損失，并應(yīng)當在合理期限內(nèi)提供證明。當事人遲延履行后發(fā)生不可抗力的，不免除其違約責任。第591條規(guī)定，當事人一方違約后，對方應(yīng)當采取適當措施防止損失的擴大；沒有采取適當措施致使損失擴大的，不得就擴大的損失請求賠償。當事人因防止損失擴大而支出的合理費用，由違約方負擔。
結(jié)合《施工合同示范文本》第17.3.2條第(4)款“停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔”，再根據(jù)《民法典》第590條及591條關(guān)于不可抗力的責任分擔及減損規(guī)則，在不可抗力事項發(fā)生后，承包人留在現(xiàn)場的工作人員應(yīng)該控制在必要的最小限度內(nèi)。本著這樣的原則來判斷問題中應(yīng)當支付的工人工資的范圍，應(yīng)該包含的是留在現(xiàn)場必要的工作人員，當然也包括照管工程的工作人員和現(xiàn)場的管理人員。
第二個問題“停工的費用損失發(fā)包人和承包人合理分擔”中應(yīng)該由雙方“合理分擔”的損失范圍如何界定？《施工合同示范文本》第17.3.2條第(4)款規(guī)定“導致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔”；《2013工程量清單計價規(guī)范》第9.10.1條第3款規(guī)定“承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，應(yīng)由承包人承擔”。兩個文件中關(guān)于停工期間周轉(zhuǎn)材料租賃費、機械設(shè)備停置費、降效施工增加費的承擔主體約定是有差異的，但依據(jù)民法中關(guān)于“不可抗力”風險承擔的大原則，建設(shè)單位對屬于自己的工程和設(shè)備損失承擔損毀的風險，因此對于周轉(zhuǎn)材料和設(shè)備等屬于施工單位所有物的損失應(yīng)該由施工單位承擔。
